2022年经济社会发展
总体要求和政策取向
总体要求和主要预期目标
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、农业农村部、商务部、人民银行、海关总署、国家能源局、国家外汇局等按职责分工负责，12月底前完成）
重大政策取向和要求
要保持宏观政策连续性，强化跨周期和逆周期调节，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。
（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行等按职责分工负责，年内持续推进）
着力稳定宏观经济大盘，
保持经济运行在合理区间
提升积极的财政政策效能
今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。
（财政部牵头，国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局、国家烟草局等按职责分工负责，12月底前完成）
强化就业优先政策
大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）
各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委牵头，年内持续推进）
各地都要千方百计稳定和扩大就业。
（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）
着力稳市场主体保就业，
加大宏观政策实施力度
落实落细稳就业举措
延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。
（人力资源社会保障部、财政部、税务总局牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）
对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。
（人力资源社会保障部、财政部牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）
今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。
（人力资源社会保障部、教育部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，5月底前出台相关政策，年内持续推进）
做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、退役军人部、国家乡村振兴局、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）
加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。
（人力资源社会保障部、国家医保局、财政部、税务总局等按职责分工负责，年内持续推进）
坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。加强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。
（人力资源社会保障部、教育部、全国总工会、全国妇联等按职责分工负责，年内持续推进）
增强公共就业服务针对性。
（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）
继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。
（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责，年内持续推进）
使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。
（人力资源社会保障部、财政部牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）
深入实施创新驱动发展战略，
巩固壮大实体经济根基
增强制造业核心竞争力
着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。
（工业和信息化部牵头，财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）
坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化
推动消费持续恢复
多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。
（国家发展改革委牵头，财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责，年内持续推进）
提升新型城镇化质量
健全常住地提供基本公共服务制度。
（国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、退役军人部、国家医保局等按职责分工负责，年内持续推进）
大力抓好农业生产，
促进乡村全面振兴
全面巩固拓展脱贫攻坚成果
支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。
（农业农村部、国家乡村振兴局、人力资源社会保障部、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进）
扎实稳妥推进农村改革发展
强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。
（人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、国家乡村振兴局等按职责分工负责，年内持续推进）
切实保障和改善民生，
加强和创新社会治理
促进教育公平与质量提升
落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性。推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。
（教育部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家民委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家疾控局、银保监会、全国妇联、国务院妇儿工委办公室、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）
全面落实义务教育教师工资待遇。
（人力资源社会保障部、教育部、财政部牵头，年内持续推进）
提高医疗卫生服务能力
健全疾病预防控制网络，促进医防协同，加强公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。
（国家卫生健康委、国家疾控局、公安部、工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、市场监管总局、海关总署、国家移民局、中国民航局、国家中医药局、国家药监局等按职责分工负责，年内持续推进）
推动公立医院综合改革和高质量发展。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。
（国家卫生健康委、国家发展改革委、市场监管总局、财政部、教育部、人力资源社会保障部、民政部、国务院国资委、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局等按职责分工负责，年内持续推进）
坚持中西医并重，加大中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。
（国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委牵头，教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国家医保局、国家林草局、国家药监局、国家知识产权局等按职责分工负责，年内持续推进）
落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗卫生服务。
（国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、教育部、人力资源社会保障部、国家中医药局、国家疾控局、国家医保局等按职责分工负责，年内持续推进）
加强社会保障和服务
稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹。
（人力资源社会保障部、财政部、税务总局牵头，年内持续推进）
适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。
（人力资源社会保障部、财政部牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进）
继续规范发展第三支柱养老保险。
（人力资源社会保障部、财政部、银保监会牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）
加快推进工伤和失业保险省级统筹。
（人力资源社会保障部、财政部、税务总局牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进）
积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励发展农村互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业高质量发展。
（国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、农业农村部、市场监管总局、国家医保局、银保监会、国家中医药局、国家乡村振兴局、全国老龄办、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）
完善三孩生育政策配套措施，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。
（国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、商务部、住房城乡建设部、自然资源部、国家医保局等按职责分工负责，年内持续推进）
