上海市文化和旅游局近日发布《上海市都市旅游创新发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出到2030年，上海旅游业将全域构建旅游内容生产体系、旅游产品供给体系、旅游公共服务体系、旅游营销推广体系和旅游产业发展体系，力争跻身全球旅游第一方阵。这一消息引发业界广泛关注，也为观察超大城市文旅发展路径提供了新的样本。
都市旅游，是理解一座城市气质的窗口。上海作为中国最具国际影响力的城市之一，黄浦江与苏州河穿城而过，外滩万国建筑群与陆家嘴摩天楼群隔江相望，形成了独特的城市景观。《规划》在主要任务部分首先提出“城景一体构建都市旅游空间”，明确建设“一江一河”世界级滨水旅游区，优化提升都市旅游经典游览区，推进开发都市旅游新兴拓展区，并打造长江河口旅游区。这意味着上海将把城市本身作为最大的旅游目的地来经营，让街区、河岸、建筑都成为可游可赏的风景。
在促进旅游消费方面，《规划》强调“百业联动”，提出提升文旅联动能级、创新旅游消费场景、丰富跨界融合业态、培育旅游消费环境。旅游早已不是孤立的产业，而是与商业、文化、体育、会展等领域深度交织的综合业态。上海此番布局，正是要打通产业链条的各个环节，让游客在城市中的每一次停留都能转化为多层次、可持续的消费体验。
产品供给是旅游发展的核心支撑。《规划》提出以融合创新构建旅游产品体系，建设主题公园产品矩阵，做优特色旅游产品，建设覆盖不同年龄层的全龄旅游产品体系。从亲子家庭到银发群体，从主题乐园到城市漫步，多样化的产品布局旨在满足不同客群的差异化需求，让“到上海旅游”有更丰富的打开方式。
文化是旅游的灵魂。《规划》将“文化铸魂推进文旅深度融合”列为重要任务，提出丰富旅游文化内涵、织密城市文化叙事场景、推动文旅深度融合发展。上海拥有深厚的红色文化、海派文化和江南文化底蕴，如何把这些文化资源转化为可感知、可体验的旅游内容，是城市文旅发展的关键命题。城市文化叙事场景的构建，意味着文化不再只是博物馆里的陈列，而是融入街巷日常、融入游客的行走路线之中。
科技赋能是此次《规划》的另一亮点。上海提出完善“沪小游”城市生活智能体，强化科技赋能旅游，搭建智慧旅游管理体系。人工智能、大数据等技术的介入，将从行前规划、游览引导到服务保障各环节提升游客体验，也为城市旅游管理提供更精细化的工具。数字化浪潮之下，智慧旅游已成为全球旅游业竞争的共同赛道。
面向入境旅游市场，《规划》明确提出“系统升级建设入境旅游第一站”，强化入境旅游枢纽门户功能，加强入境旅游全球营销，优化入境旅游服务。随着免签政策效应持续释放，入境旅游正迎来新的发展机遇。上海作为国际门户城市，打造入境旅游第一站，既是自身定位使然，也承担着向世界展示中国形象的窗口功能。
在区域合作层面，《规划》提出深化合作促进旅游交流互鉴，推进长三角旅游发展一体化，服务全国旅游发展，加强境内外旅游合作交流。长三角地区山水相连、人文相亲，推进旅游一体化发展，有助于形成客源互送、资源共享、品牌共建的区域协同格局，让都市旅游的辐射力进一步延伸。
产业发展与服务品质是规划落地的保障。《规划》提出激活市场提升产业发展能级，推动传统产业强基焕新，激发文旅市场投资活力，加强旅游企业全周期服务；同时强调全域优化提升旅游服务品质，贯通旅游服务与城市公共服务，完善旅游基础设施配套，提升旅游服务专业化水平，强化旅游服务质量管控。市场活力与服务质量双轮驱动，方能支撑起“全球旅游第一方阵”的目标。
从“一江一河”的滨水空间到智慧旅游的数字基座，从文化叙事场景的营造到入境旅游门户的升级，这份规划勾勒出上海都市旅游未来五年的发展轮廓。城市即景区，生活即风景——当旅游融入城市的每一个角落，上海距离全球旅游第一方阵的目标，也正一步步走近。
